在全省小额贷款公司规范发展工作会议上的讲话
省工业和信息化厅厅长 杨盛道
(2013年2月28日)
同志们:
经过四年的探索实践,我省小额贷款公司已成为促进全省经济发展的一支新生力量,伴随着小额贷款公司的快速发展,日常监管工作更加繁重,监管的重要性和紧迫性日益突出,为推动全省小额贷款公司科学有序发展,今年我们决定启动全省小额贷款公司规范发展活动。今天我们在这里召开会议,主要任务是全面回顾、梳理、分析前期的工作,深入剖析监管工作中存在的突出问题,研究部署下一步监管工作,扎实推进小额贷款公司规范发展,努力把小额贷款公司规范发展工作提高到一个新水平,充分发挥小额贷款公司在促进中小企业发展、服务"三农"等方面的重要作用,为推动全省经济社会发展做出应有的贡献。借此机会,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好小额贷款公司规范发展的责任感和使命感
2009年,经中国人民银行、中国银监会和河南省人民政府批准,我省启动了小额贷款公司试点工作。试点工作开展四年来,各级政府和有关部门把小额贷款公司发展纳入地方政府建设的总体格局,统筹谋划、合力推动,有力地推进了小额贷款公司的发展。全省小额贷款公司已初步形成了"民间出资设立公司,公司规范运营,为融资难的小微企业和个体、农户提供特色化贷款服务"的局面,探索走出了一条民间资本转化为金融资本的路子,试点工作取得了阶段性成效。
一是试点工作成效显著。试点启动以来,小额贷款公司获得了蓬勃发展。截至2012年末,全省共批准设立小额贷款公司315家,注册资本137.53亿元;其中,已开业291家,注册资本128.75亿元,小额贷款公司在全省18个省辖市实现了全覆盖;小额贷款公司可贷资金已达150多亿元,全年累计发放贷款230多亿元,贷款余额130多亿元,行业资金利用率高达87.67%;成功为3300多户小微企业、涉农企业累计发放3500多笔近60亿元贷款,促进社会就业16.8万多人,带动产值提高2900亿元。全省小额贷款公司坚持服务中小微企业、"三农"、个体工商户以及城乡居民的市场定位日益清晰,作用更加突出。
二是规章制度逐步完善。我们坚持以支持"三农"、中小企业和县域经济发展为重点,按照"统一组织、积极稳妥、规范管理、健康发展"的总体要求,联合省公安厅、省财政厅、工商局、省政府金融办、人行郑州中心支行联合下发《河南省小额贷款公司试点管理暂行办法》等规章制度,明确了各有关部门的监管职责和要求,确保监管工作有章可依,为小额贷款公司监管工作提供了完善的制度保障。在准入程序上,探索建立了工作人员审查、专家委员会审议和厅长办公会审批的三个相互支持、相互制约的民主决策程序,有效保证了决策过程的规范透明。通过建立健全领导机制、工作机制和组织机制,切实做到了思想上真重视、政治上真关心、组织上真保障、工作上真支持,提高了小额贷款公司规范发展的规范化、制度化水平,促进了小额贷款公司与时俱进、创新发展。
三是监管体系初步建立。在日常监管中,我们注重构建横向与纵向相结合的全方位监管体系,务求把监管工作落到实处、取得实效。建立完善了省小额贷款公司试点工作联席会议制度,由省政府分管副秘书长为召集人,省财政厅、省公安厅、省政府金融办、工商局、人行郑州中心支行、河南银监局为成员单位,负责审定试点工作监督管理办法,指导省辖市、县(市、区)政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作,协调处理试点工作中出现的重大问题。在各级政府的大力支持下,全省已基本形成了由省、市、县三级相关部门组成,各司其职、各负其责、相互支持的监管体系,有效保证了全省小额贷款公司的科学发展。省厅中小企业局负责指导、督促市(县、区)政府加强对小额贷款公司的日常监管和风险控制;省辖市政府是小额贷款公司监督管理和风险防范处置的第一责任人,负责本辖区内小额贷款公司的监督管理和风险处置工作;县(市、区)政府作为直接责任人,承担小额贷款公司日常监督管理和风险防范处置责任。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,同全国一样,我省小额贷款公司是一个新事物,面临着许多新任务、新要求和新挑战。我们在看到所取得的成绩的同时,更应该正视存在的问题。一是公司实力及风控能力有待提升。与全国以及先进地区相比,我省小额贷款公司在资本实力、业务规模和风险控制上还有不小差距。我省单户平均注册资本金0.41亿元,与全国单户平均注册资本金0.76亿元相比,相差0.35亿元;我省公司注册资本金最高为3亿元,全国最大注册资本金25亿元。二是机构发展不均衡,地区差异大。从地市分布看,设立较多的前5名为郑州市51家、洛阳市41家、安阳市24家、许昌市22家、平顶山21家,5市数量占全省51%以上。三是监管力量较弱。各级监管机构人员来自多种渠道,部分人员缺乏相应的专业知识,专业素质不高,一定程度存在着难以切实履行监管职责的现象。部分县(市)仍存在监管工作流于形式,不深入、不细致、不全面,对公司经营管理情况不甚了解的情况。尚未建立统一高效的监管信息系统,各级监管部门还不能及时、准确掌握小额贷款公司运行情况,非现场监管有时囿于条件限制难以达到预期目标。
特别需要引起我们高度重视的是,虽然大多数公司都能够依法合规经营,但是通过检查、群众反映等多种渠道,我们发现一些公司为了追求高利润,存在违规经营的问题。一些小额贷款公司存在业务运作不规范、内部管理不严格、风险识别能力不强、管控能力不足,出现跨区域经营、超比例放贷、银行账户异常、无贷款台账、公司迟迟不开业或开业后长期不开展业务、不能按照规定计提各项准备金等问题;个别公司甚至有违规开展委托理财业务、向非银行单位和个人融资、发放"高利贷"、抽逃资本金现象;还有一些公司核算不规范,少数公司甚至存在资金体外循环、搞账外经营等严重违规现象。这些问题和现象的存在,不仅影响了整个行业的健康稳定和可持续发展,也影响了正常的经济社会秩序,甚至形成了严重的社会隐患。对这个问题我们必须有清醒而正确的认识,及时采取有效手段切实加以解决。
二、突出重点,抓住关键,努力开创小额贷款公司规范发展工作新局面
此次全省小额贷款公司规范发展活动的重点是规范发展,关键是风险防控,工作目标是支持一批、规范一批、重组一批、退出一批小额贷款公司。会上印发了《全省小额贷款公司规范发展活动实施方案》,明确了开展规范发展的重要意义、总体要求、工作目标、重点内容、方法步骤和实施措施。各地政府和相关部门要按照《实施方案》的要求,以强化规范发展、防范风险为导向,以严格管理、优化环境为抓手,采取有力措施,扎实做好规范发展工作,努力带动小额贷款公司在规范发展上取得新进展,在日常经营上开创新局面。概括地讲,就是要做到六个"坚持":
(一)坚持正确的政策导向。各省辖市、直管县要把小额贷款公司发展融入到地方经济社会发展的大局中去,加强对属地内小额贷款公司的政策引导和组织领导,督促小额贷款公司增强社会责任,维护良好形象,引导其不断加大"三农"和小微企业的支持力度。各省辖市、直管县行业主管部门要严格落实属地管理的要求,认真履行职责,尽快成立本地小额贷款公司规范发展活动领导小组,加强对小额贷款公司规范发展活动的领导,按照这次规范提升的要求,突出抓好县(区)这个关键层级,通过深入基层开展调研指导活动,及时解决存在的问题。作为小额贷款公司规范发展活动的牵头部门,各级工信部门要全面肩负起组织协调责任,统筹协调各有关部门协力推进小额贷款公司规范发展工作。
(二)坚持严格的准入条件。各省辖市、直管县行业主管部门要把辖区内的小额贷款公司进行分类,采取不同措施全面推进,努力提升监管工作的决策水平和运作能力。对于经营好的公司要树立典型,积极宣传引导;经营一般的公司要约谈警告;差的公司要进行重组;个别问题严重的公司要坚决予以取消。坚持公开、公平、公正,实行三级审批制度,严把准入关口。各省辖市在上报小额贷款公司申请材料前,要组织相关部门和中介机构进行初审,优中选优。县(市、区)政府重点要严把股东真实关,严格审查主发起企业的主业实力、净资产、企业形象等内容。从前几天各市(县)上报的申请材料看,多数市(县)没有进行认真的把关。这里强调一下,今后各市上报材料时,要一并上报你们的初审情况报告。
(三)坚持强化日常监管。各级小额贷款公司主管部门要将规范经营管理作为今年的一项中心工作来抓,贯穿全年工作的始终。注重加强基层监管机构和监管队伍建设,建立完善小额贷款公司监管员制度,对每个公司监管部门必须明确有监管员,明确监管员为小额贷款公司监管第一责任人,省工信厅将把监管组织体系建设情况作为审批各地小额贷款公司发展规划的一项重要依据。严格履行各项监督管理职责,将《实施方案》中各项内容落到实处,加强非现场监管,定期开展现场检查,重点查处变相吸收公众存款、暴力收贷、违规放贷、账外经营、抽逃资本金等违法违规行为。
(四)坚持开展行业自律。鼓励和支持具备条件的省辖市组建本地区小额贷款公司行业协会,充分发挥小额贷款公司协会的行业自律、协调、服务职能,维护小额贷款公司的良好市场秩序。在当前经济下行风险压力加大的情况下,各小额贷款公司要十分重视防范贷款违约风险,经常开展自查自纠,主动加强内部风险防范。片面追求高利率和大额贷款,在经济下行的情况下极易产生风险,最终导致欲速不达,回报率下降。
(五)坚持完善公司治理结构。各级小额贷款公司主管部门要督促小额贷款公司加强内部治理和经营机制建设,完善员工薪酬制度,建立有效的奖惩激励机制和监督约束机制。特别需要强调的是,股东会必须高度关注总经理的人品和行为,建立健全对总经理的考察、考核机制,防止因内部控制问题导致经营风险。
(六)坚持优化发展环境。各级小额贷款公司主管部门要进一步增强做好小额贷款公司工作的事业心和责任感,不仅要重监管,更要重服务、重发展。既要敢于从严监管,推动创新,在从严监管中促发展,通过不断创新服务举措引导小额贷款公司自觉服从监管;又要主动加强与同级公安、财政、工商、金融办、人行等部门的沟通联系,确保各项优惠扶持措施落到实处,主动帮助小额贷款公司解决经营中的实际困难,为小额贷款公司健康持续发展创造良好环境。在本次活动结束时,我们将成立由公安、财政、工商、金融办、人行等部门参与联合检查指导组,通过工作督查、调研检查、随机抽查等方式,掌握情况、解决问题、推动工作。还将对经营规范、风险防控好、资本实力和团队实力强的小额贷款公司在融资渠道、融资比例、经营范围、业务范围等方面允许其突破创新。
三、对小贷公司高管的几点希望和要求
参加今天会议的还有小额贷款公司的董事长或总经理,你们大多数可能在某些领域有成就、有建树,但小款公司是个新行业,也是个特殊的行业。因此,大家要静下心来,结合卢书记"四个明白"的工作要求,结合河南当前经济发展形势,认真学习,用心思考,就如何规范经营、当好标兵。我提几点希望和要求,供大家在今后的工作中参考借鉴。
一要学明白。学习是立身之本、能力之源、成事之道,"学明白"就是要通过加强学习研究,提高干事创业的能力,掌握干事创业的本领,这是办好公司、干好工作的前提。小额贷款公司是类金融新兴行业,专业性很强,要求很高。如果不注重学习,面对新情况、新问题,肯定会出现"本领恐慌"、"能力不足",以致于引发风险。大家要深入学习研究,力求弄清楚、想明白、研究透,这样才能真正办好公司、防范风险。一是学好政治。要了解掌握中央和省委、省政府的大政方针政策,把握基调和主线,确保方向正确、路线正确。当前和今后一个时期,全省各级把学习贯彻好党的十八大精神作为重要的政治任务,小额贷款公司的高管也要了解全国的经济社会发展趋势、党的中心任务和工作。二是学好业务。要了解掌握经济、金融等知识技能,把握基本规律,要做行家里手,能够独当一面。不仅要学习业务,还要学习发达地方先进地区的经验,以做到开阔视野、融会贯通、相互促进。三是加强研究。要通过学政治、学业务,不断研究问题、分析问题,把上级的方针政策和工作部署吃透,把各地的探索实践和经验积累悟透,把本地的实际情况和社情民意弄透,把发展的规律要求和工作本领学透。
二要想明白。作为企业的高管,"想明白"要求做任何一项工作都要深思熟虑,要想清楚怎么做,想清楚怎么做得更好,这是办好公司、干好工作的关键。大家要思考这样几个问题,如何通过内控机制建设,加强内部管理,尽快实现规范经营、健康运转;如何建立健全风险防控机制,有效防范和化解风险,实现既规避风险又能创新业务;如何与客户建立信任合作的关系,争取更大的发展空间,寻找更多的出路,营造良好的发展环境等,需要我们在学习基础上认真思考。作为企业高管,还要多一份责任意识,多思考对公司的责任、对社会的责任,大家首先要做一个有道德、有良心、有责任的优秀公民,先做人后做事,坚持不打擦边球、不搞违法违规经营,要使公司在为中小微企业服务中发展壮大,在奉献社会的同时成长为百年基业。
三要说明白。"说明白"就是善于谋划、善于运作,想方调动一切资源,充分激发团队的热情和干劲,充分凝聚方方面面的智慧和力量,最终将"想明白"的成果转化为实践,这是办好公司、干好工作的核心。首先要善于谋划。干工作要先做好顶层设计,先谋划后规划,要绘出路线图、制定时间表,按此一步步推进,直至最终干成事、达到目地。各位高管在以前的工作中,对此应该比较熟悉。其次要选准突破口。要突出重点,不能眉毛胡子一把抓。小额贷款公司的重点就是选择良好的客户,优先支持符合国家产业政策、有发展潜力的企业,要真正为其解决急事和难事,与他们交朋友,共同发展。最后要狠抓工作落实。注意加强沟通协调,相互理解,相互支持,形成工作合力,求真务实,求实求效。
四要做明白。 "做明白"就是要把工作做好做到位,做一件成一件,这是办好公司、干好工作的目的。一是不忽悠、不折腾。卢展工书记提出的"三具两基一抓手"就是实事求是的生动体现,任何工作一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实,就要求不能说空话,不能把中央和省里的文件一级一级往下念,关键是要结合实际贯彻落实。小额贷款公司是自主经营,用的是股东的钱,经营的是股东的信任,更要一是一,二是二,做事不忽悠、不折腾,把长期信用坚持下去。二是高水平、精细化。同样的公司,会有不同的业绩,差异就是工作水平。如果当一天和尚撞一天钟,得过且过,当然干不好工作,最终会被行业抛弃。细节决定成败,结果来自过程。做事的态度决定事情的结果,所以一定要用心做事,高水平、精细化要成为每个小额贷款公司高管对自己的工作要求。三是讲信用、守信誉。长期信用是小额贷款公司的根本,你们要把做体现在诚实守信上,把赚钱看得轻一点,把为企业发展看得重一点,把指标看得轻一些,把公司的名誉看得重一些。要警钟长鸣,严格遵守监管办法的各项规定,坚决抵制各种不规范的行为,自重自省自警自律,守住底线,不触红线,在规范中发展。
同志们,新的发展阶段、发展形势和发展任务对我们提出了更高的要求,我们必须进一步解放思想,创新举措,以高度负责的精神扎扎实实地做好各项工作。我相信,在大家的共同努力下,此次小额贷款公司规范发展活动一定能够取得圆满成功,小额贷款公司在促进中小微企业发展,支持中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴上做出新的更大贡献!
谢谢大家!